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                四川省城乡建设信息学会赴安徽、江苏省考察学习⌒ 城建档案工作情况的调研报告

                  

                  为贯彻好省『厅《2010年全省城乡建设▓档案工作要点》(川建函[2010]77号)文精神,学习借鉴兄弟省市城建档案工作和学会工作的经验,推动我省城建档案事业健康发展。经请示厅∑ 领导同意,2010年4月19日至4月24日,由我会组织成都、攀枝花、遂宁、绵阳、南充、宜宾、达州、自贡、巴中、广元、乐山、眉山、江油▽等市建设(规划)主管部门分管领导、城建档Ψ 案馆馆长以及部份中层干部共23人赴江苏、安徽省住房和城乡建△设厅和合肥市、黄山市、南京市、镇江市、京口区、丹徒县“二省四☆市一区一县”城建ξ 档案馆(处)就〗城建档案工作和学会工作情况进行了实地▼考察学习,历时6天。考察学习期间,采取㊣座谈和现场参观相结合的方式,主要听取了“二省四市一区一县”城建档案工作办公室◣和城建档案馆(处)领〖导的介绍,同时双方也交流了在城建档案☆管理机构改革、地下管线工程档案△管理、馆(室)工作规范◤化管理以及学会工作等方面的情况。通过考察学习,“二省四市一区一县”在城建档案机构改革、地下管线工程档案管理、馆(室)工作规范化管理以及学▂会工作等方面◣思想解放,领导重视,措施得力,成效显著,有很多好的经验和做法值↑得我们学习借鉴。

                  一、考察学习的主要任务

                  (一)考察城建档案☆管理机构改革情况;

                  (二)考察城市地下管线工程档案管理情况;

                  (三)考察城建档案馆(室)工作规范化管ぷ理情况;

                  (四)考察城建档∩案学会工作情况。

                  二、考察学习安徽、江苏省城建档案工作的简要情况和基本经验

                  通过考察学习,我们体会到“二省四市一区一县”城建档案工作和学会工作发展全面◥、基础扎实、成效显著、各有特色。

                  (一)城建档案管理机√构健全,人员稳定

                  通过机构改革,“二省四市一区一县”的城建档案管理机构得到了进一步加强,人员稳定,职能到位。江苏省建设厅在2009年机构改革后更名为江苏省住房和城乡◤建设厅,保留了厅城建档案工作办公室,具体负责全省城建档案工作◣。全省13个省辖市都成立了城建档〓案管理处和城建档案馆↘,实行两块牌子,履行两种职能。64个县(市、区)都成立了城●建档案馆(室)。全省馆(室)藏城建︻档案400多万卷。江苏省南◣京城建档案馆在编人员47人,馆房面积2300多平方米。江苏省镇江市成立了城建档案管理处和城建档案馆,实行两块牌子,履行两种职能,现在编在岗人员15人。现有馆房面积〗1500平方米。市辖3市(县级市)1县2区,15个乡镇,3市1县1区都成立了城√建档案馆,配备了专职城建档案人员。15个乡镇都建立了城建档案室,配备了专(兼)职城建档案人员。市、县(区)的城建档案工作归口规划管理局管理,接受档案行政管理部门指导和监督。安徽●省建设厅在2009年机构改革后更名为安徽省住房和城乡建△设厅,厅规划管理●处具体负责全省的城建档案工作。全省17个省辖市都成立了城建档案馆,16个市的城建档案工作由市建设局管理。铜陵市的城建档案工作由市规划管理局管理。全省111个县(市、区),已有56个县(市、区)都成立了城建档案馆(室),配备了专职城建档案人员。未成ξ立机构的县(区),也明确了由县(区)建设局的职能科室具体负责城建档案工作,配备了专职城建档案管理人员。市、县(区)的城建¤工作仍由建设局管理,接受同级档案行政管理部门指导和监督。安徽省合肥市在城建档案馆的♀基础上,还增挂了@合肥市建设信息中心牌子,统一负责全市建设信息管理工作。安徽省黄山市城建档案馆在编人ξ 员5人,在岗人员3人,馆房面积1000多平方米。安徽省阜阳市太和县、界首县两县城建档案室将部份城建档案移送县档案馆保存,机构和◥人员仍在县建设局管理。城建档案交由县档案馆储存后,由于缺乏专业人◥员,造成城建档案管理混乱,直接影响城乡规划、建设工作的正常进行。对此,省住房和城乡建设厅█和市、县政府以及市、县建设局↘高度重视,根据《城乡规划◥法》、《档案法》、《科学技术档案▓工作条例》精神,结合实际,现已在积极采取措施,进一步理顺城建档案管理体制,充实人员,强化管理。

                  (二)城建档案法制建设得到完善

                  江苏、安徽两省及其各省辖市都十分重视城建档案法≡制建设工作。省、市政府》以及建设行政主管部门先后出台了有关城建管理规定,为城建档案事业持续健康发展提供了法制保障。江苏省2006年以来颁发了《江苏省城市建㊣设档案管理条例》、《江苏←省城建档案馆(室)工作评》估办法》。江苏省镇江市政府2000年以▅来先后颁发了《镇江市城市建设档案管理办法》、《镇江市城市ξ地下管线工程档案管理办法》。同时,市政府办公室印发了《关于№加强镇江市城市建设声像档案管理工作的通知》。安徽省近几年先后出╱台了《安徽省城市建设档案管理办法》、《安徽省建筑工程资料管理规程》等地方法规。安徽省合肥市政府已╳出台了《合肥市城市建设档案管理办法》,今年正在起草♂制定《合肥市<城市地下管线工程档案管理办法>实施细则》等规范性文件,强化对地下管线工程档案的集中统一管理。

                  两省的多数省辖市政府都制定颁发了有关城建档案管理规定,有力地推进了依法治档进程。

                  (三)城市地下管线工程档案管♂理成效显著

                  安徽省合肥市政府于2007年主持对城市地』下管线进行了普查、补测补偿绘及建档工作,建立了专门的管线普查办公室。市建设信息中心和市城建档案馆具体负责管线★档案管理工作,建立〓了地下管线工程档案管理信息系统。江苏省南京、镇江、杨州、无锡等市1992年以来先后对城市地下管『线工程进行了普查、补测补绘与建档工作。特别是镇江市强化了地下管线工程档案的管理工作,措施有力,成效显著。在地下管线工程档案管理工作方面采取了三项措施:一是在市政府〓政务中心设立了城建档∏案管理窗口,所有工程(包括地下管线、市政公用设施、工民建等工程)报建时,建设单位必须与城建档案管理处∑∑(馆)签订地下管线工程档案移交责任书。二是工程竣工验收时,城建档案管理处(馆)必须参加对工程档案资料的验收工作。三是城建档案管理处(馆)签发了工程档案认可书后,建设(规划)行政主管部门才能签发管线工程竣工验收备案书。由于领导重视←←,法制健全,措施有力,管理到位,该市所有建设工程都纳入了建设管理程序,工程档案进馆率╲均达到了100%,馆藏城建▃档案已达13万多卷,为城乡规划、建设、管理工作的顺利进行发挥了重要的作用。值得一提●的是,该市15个乡镇城建档案室将乡镇规划、建设档案〓进行了集中统一管理,城建档案在乡╲镇规划、建设以及社会主义新农村建设中发挥了极其重要的作用。

                  (四)城建档案从业人员岗位培训扎实有效

                  江苏、安徽省住房和城乡建设厅及其省辖市建设行政主管部门十分重视城建档案从业人员岗位培〒训和继续教育工作。江苏省住卐房和城乡建设厅城建档案管理部门每年都要对全省城建档案从业人员进行岗位培训,由省厅颁发统一的岗位证书。省辖市城建档案管理部门也要举办城建档案馆(处)人员、建设(规划)系统城建档案人员以及建筑施◇工、房地卐产开发、工程监理等单位的档案资料员岗位培训班,由省厅颁发统一的城建档案管理员岗位证书,实行持证上岗。江苏省镇江市城建档案管理处(馆)执行城建档案员岗位持证上岗制度非常严格,如工程建※设单位档案资料员向城建档案馆报送工程档案时,必须出示城建档案管理员岗位⌒证书,否则不予接收。通过岗位培训、持证上岗管理,进一步提高了全省城建档案↘从业人员业务素质和城建档案管理水平。

                  (五)城建档案馆(室)工作规范化管理卓有成∏效

                  江苏、安徽省住房和城乡厅都制定了城建档案馆(室)工作目标评估办法及具体的评估标准,积极开展了馆(室)目标综合评估工作。江苏省住房和城乡建设厅每年都对全省各级城Ψ 建档案馆(室)工作目标进行综合评估,严格考核,上网通报。通过⊙城建档案馆(室)目标管理评估工作,不断提高了全省城建档案管理水平。据了解,2009年底止全省馆(室)藏城建档案400多万卷,积极提供城建档案为城乡建设和经济社∞会事业发展服务,取得了良好的社会↓效益和经济效益。镇江市城建档案馆馆藏城建档案13万多卷,1500多平方米的老馆库房已暴蒲。2009年8月,经市政府批准已在高新区新建独立的城建档案馆→房1.1万多平方米(见附图),总投资5800多万元(财政∞投资和自筹资金),力争在2010年10月底前竣工投入使♀用。

                  (六)城建档案学术研究与交流活动务实有效

                  江苏省城建档案研究会开展学术研究与交流活动敢于创新,重点突出,形式多样,成效显著。一是省城建档案研究会同省厅城建档案ζ 工作办公室配合举办全省城建档案从业人员岗位○培训班,加强【了城建档案干部队伍建设。二是每年提出几个研究课题,分几个课题组进行研究。由于课题对路,工作务实,成果丰硕。三是积极开展学术交流活动,评选城建︽档案学术论文,每年召开1-2次城建档案工作研◇讨会,馆际之间的交流与合作,增强了研究会的凝聚力和向心力,为推动全省城建档案事业健康发展起到了重要作用。

                  三、意见与建议

                  通过对︽江苏、安徽省城建档案工作的考察学习情况,联¤系四川实际,提出以下意见与〖建议。

                  (一)加强城建档案管理机构建设,认真履行管理职能

                  在机构改革中,住房和城乡建设部保留了城建档案工作办公室,并加强了∩管理职能。江苏、安徽☆省住房和城乡建设厅在去年机构改革中也建立了城建档案管理机构,负责全省的城建档案工作。根据《城乡规划◥法》、《档案法》、《科学技术档案工作条例》和▅上级主管部门的要求,以及兄弟省市ω情况,省厅在这次机构改革中也应建立城建档案管理机构,具体负责全省城建档案工作。各市、州、县(县)也应进一步建立健全城建档案管理机构,加强干部队伍建设,切实履№行管理职能。

                  (二)加强城建档案法制建设①,强化监督管理

                  要进一步建立与完善城♂建档案管理法规,促进依法治档。督促全省各地建立健全城建档案管理规章,做到有章可循。同时,切实加强城建档案→执法检查,依法开展城建档案工作。建议省住房※和城乡建设厅在年内对各地贯彻落♀实《四川省城乡建设档案管理规定》和《四川省<城市地下管线工程档案管理办法>实施细则》情况进行一次督促检查。

                  (三)着力开展城市地下管线工程档案管理工作

                  城市地下管线工程是城市生产和↑人民生活的“生命线”,搞好城市地下管线工程※档案管理工作具有十分重要的意义。首先,各级建设(规划)行政主管部】门要高度重视地下管线工程档案管理工作,切实加强领导。其次,要进一步建立健全地下管线工程档案管理↙规定和有关制度,做到有法可依,有章可循。再次,要将地下管线工程档案管理切实」纳入建设【管理程序,实行集中统一管理,充分发挥地下管线工程档案在城市规划、建设、管理工作中的重要作用。

                  (四)切实抓好城建档案馆(室)工作规范化管理

                  根据2010年全省城¤建档案工作要点要求,尽快修改完善█《四川省城建档案馆、室工作规范化管理办法》,着力开展城建档案馆、室规范化管理综合评估工作,夯实城建档案基础业务建◤设,努力提高城建档案规范化、现代化管理水平■,更好地为我省城乡建设事业又好又快地发展服务。

                  (五)积极开展城建档案信息学术研究与交流活动

                  2009年12月1日,四川省城乡建设信息学会正式成立了,为我省城建档案、信息管理工作者提供ω了相互学会和交流的平台。学会重∮点抓好几项工作,一是进一步健全内部专业机构,促进学会工作正常运作。二是建立健全内部管理规章制度,遵章办事。三是开展①城建档案、信息管理业务研讨和学术交流活动,评选◣优秀论文,促进相互学□ 习与交流。四是承担城建档案信息从业人员岗位培训工作,进一步提高全员素质。五是积极开展省际、馆际之间的相互学习与∴交流,加强合作,取长补短,共同提高。

                 

                                             四川省◆城乡建设信息学会考察组
                                               二○一○四月二十六日

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